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    行政化去鋼鐵產能遭企業抵觸

      今年,河北省要壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。為此,河北省從上到下去產能的決心堅定不移,并將壓減任務落實到具體的企業和裝備。

      不過,《經濟參考報》記者獲悉,由于補償資金落地難、壓誰不壓誰欠公平透明等市場和政策因素制約,企業去產能積極性不高,有抵觸情緒,這可能引發新的問題。

      誰去誰留欠公平透明企業有抵觸情緒

      截至去年,河北省壓減煉鐵、煉鋼產能分別能得到約55元/噸補貼。為減少去產能阻力,今年的獎補標準將大幅提高,具體標準仍在測算中,但是壓減任務已經落實到具體的企業和裝備,并明確了時間表。一方面,由于今年以來鋼鐵行業效益可觀,另一方面,涉及企業不知道去產能會得到多少補償,因此處于等待觀望狀態,甚至有抵觸情緒。

      位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產能288萬噸、煉鋼產能360萬噸,政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉爐,涉及70萬噸煉鋼產能。

      公司負責人說,拆除轉爐后,配套的450立方米高爐、豎爐、燒結機、制氧機、發電機組都將停運,這一串設備閑置兩年就會爛透,還有800名職工將被無償解除勞動合同!捌髽I到底能拿到多少補償,現在也沒個準數!

      記者了解到,今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業,目前正逐家制定處置方案,先選擇條件比較具備的企業試點。唐山市的僵尸鋼鐵企業包括清泉鋼鐵,但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經成了政府認定的僵尸企業。

      公司負責人表示,清泉鋼鐵2014年8月停產至今,只有2400萬元銀行貸款沒還,形勢好轉,并將恢復生產。

      記者調查了解到,河北省某些地方在確定去產能的企業和裝備時欠公平、透明。例如,有的符合工信部《鋼鐵行業規范條件》的企業裝備被壓減,而未被列入工信部名單的企業裝備不被壓減,壓減的依據標準是什么,企業不清楚,有不滿情緒。

      對此,一些基層政府官員表示,政府也希望用市場調節的辦法去產能,但是市場發揮作用有可能需要5年、10年,而去產能的任務時間表卻是2017年完成。在市場繼續波動情況下,通過市場手段去產能是一句空話,只能采取行政手段。

      補償資金落地難影響去產能積極性

      今年3月,受唐山舉辦世園會等因素影響,唐山國豐鋼鐵位于豐南城區的北廠整體關停,涉及煉鐵180萬噸,煉鋼220萬噸。這是國內第一家被整體關停的符合產業政策的全流程鋼鐵企業。

      據國豐鋼鐵公司負責人介紹,所有裝備將全部拆除,直接涉及職工4063人。其中,內部退養和分流安置500余人,其余3500人被解除勞動關系。為有償解除勞動關系,按照人均8萬元買斷補償和2萬元補繳社保標準,國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補償到位,沒有出現職工上訪問題。

      國豐鋼鐵壓減產能、安置職工承受了很大壓力。這位負責人介紹說,公司本質上屬于地方國有控股企業,但注冊時的性質是民營企業,一詞之差導致其不能像央企或省屬國企那樣,可以享受特殊崗位職工提前退休政策,增加了企業的職工安置成本。同時,國豐關停拆除北部廠區,屬于產能置換項目,裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼。

      唐山市發改委相關負責人介紹說,今年唐山市準備了3億元鋼鐵去產能獎補資金,一部分按照壓減裝備大小給予補償,另一部分按照下崗職工人數給予補償,目前財政部門正在制定分配方案。

      這筆獎補資金落地面臨兩個問題。一是唐山市去產能對象以民企為主,很少有民企給職工上保險,按照政策,職工沒有保險就不能得到補償。一名民營鋼企負責人表示,企業從來不會給職工上保險,職工其實就是農民工。二是確定壓減的裝備,如果只封存不拆除則不能得到獎補資金。在實際操作中,很多裝備已經抵押給銀行,強行拆除屬于違法行為。事實上,高爐只要封存一年就報廢了,不可能再復產,只要保證封存期間不復產,就應該得到獎補。

      行政化去產能不宜用力過猛

      記者調研了解到,河北全省上下以堅定不移的決心,把去產能當成一項重要的政治任務來抓,有四方面新問題值得關注。

      一是基層政府反映,今年壓減的產能多數是正在生產的合規產能,而且企業效益不錯,盡管去產能壓力大,但通過強制性壓減,今年的任務能保證完成。不過,2017年如果市場不出現惡化,完成明年的去產能任務沒有足夠把握。業內人士表示,去年下半年鋼市觸底,今年上半年反彈,后市將呈震蕩運行態勢,不會大起大落,今年以來多數企業盈利增加,積累了自有資金,增強了抵御市場風險的能力。

      二是一些鋼企因為去產能,產能規模急劇縮小,行業排位退步。但在銀行內部,往往根據鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持,鋼企一旦退出某個位次,將面臨銀行抽貸,這是鋼企去產能面臨的隱性壓力。此外,政府加大去產能輿論聲勢,提前把將要去產能的企業和裝備上網公布,銀行會據此判斷企業成了政府的打壓對象,極易引發抽貸斷貸行為,造成產能還沒壓減,企業因資金鏈斷裂已經垮掉。有關方面建議,去產能對象宜內部掌握,任務完成后再對外公布,從而減少對企業沖擊。

      三是一些鋼企負責人和基層干部反映,鋼鐵去產能是國家意志,應該是全國性的,不應只由河北承擔。實際上,自2013年以來,東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產能,反而增加了1500萬噸。當河北不折不扣地去產能時,外省企業來河北購買已經拆除的二手裝備。基層建議,其他有鋼省份不能只享受市場利益,不承擔去產能責任,要真正做到全國一把尺子量到底,把那些不適合發展鋼鐵的內陸地區產能和落后產能淘汰掉。

      四是業內仍然看好未來5到10年國內鋼市,警惕2020年至2025年國內缺鋼。據業內人士介紹,煉鐵高爐、煉鋼轉爐的服役年齡約15年,目前國內現有鋼鐵產能基本建成于2010年前后,即使沒有政府之手強力去產能,行業自身在2020年至2025年也將進入裝備集中淘汰更新期,當前用力過猛“急剎車”,將來可能缺鋼。屆時是否仍要執行“等量或減量置換”政策,是“拆舊建新”還是“建新拆舊”,都將影響市場供需。

    編輯:楊小光     來源:經濟參考報
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